2017年，深圳南山區60歲以上戶(hù)籍老人約4萬(wàn)人，老齡人口比例為3.3%。而到2018年，南山區60歲以上戶(hù)籍老人增加至5.57萬(wàn)人，比例上漲至5.40%。老齡人口增長(cháng)迅速，養老形勢迫切。而隨著(zhù)南山區經(jīng)濟的持續高速發(fā)展，轄區內長(cháng)者對養老服務(wù)的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。同時(shí)，而按照深圳市的政策要求，公辦養老機構僅接受深圳戶(hù)籍老人。而深圳市外來(lái)人口比例較大，大量外來(lái)人口的養老服務(wù)需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。

南山區社會(huì )福利中心作為全區唯一的一家公辦福利養老機構，承擔著(zhù)政府養老工作兜底責任。福利中心二期項目占地面積7258.57㎡，總建筑面積29984.1㎡，總投資概算約為1.2245億元。已于2015年7月完成竣工驗收，在2015年12月正式開(kāi)展運營(yíng)，提供791張養老床位。截至2019年4月，本項目已入住約340名老人。

但公辦養老機構受困于體制內人員招聘難、流動(dòng)性大、激勵措施不夠靈活、養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度低等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足轄區內長(cháng)者日益增長(cháng)養老需求。

同時(shí)，深圳市相關(guān)政策要求公辦養老機構的收費標準須按照政府指導價(jià)執行。出于公益性考慮，深圳物價(jià)主管部門(mén)頒布的床位指導價(jià)格低于實(shí)際的床位運營(yíng)成本，而差額部分由財政資金進(jìn)行補貼。隨著(zhù)轄區養老需求的增大，入住老人人數的增多，財政補貼的壓力也日趨增大。

綜上，為提高項目運營(yíng)管理效率和經(jīng)濟效益，緩解政府資金壓力，促進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，南山區政府確定采用PPP模式引入社會(huì )資本負責福利中心二期項目的運營(yíng)。

通過(guò)PPP模式的運作，本項目擬實(shí)現以下功能目標：

保障政府養老兜底職能

本項目未來(lái)須預留充足床位優(yōu)先接收“三無(wú)”、低保、優(yōu)撫、計劃生育特殊家庭中度失能以上的老人，履行政府養老兜底職責。

緩解財政支出壓力

本項目791個(gè)床位劃分為400個(gè)政策性床位和391個(gè)市場(chǎng)化床位。政策性床位執行政府指導價(jià)，收住本地戶(hù)籍老人。市場(chǎng)化床位由項目公司自主定價(jià)，不限戶(hù)籍所在地。項目公司通過(guò)市場(chǎng)化床位的收益反哺政策性床位虧損，實(shí)現整體盈虧平衡。區政府僅在需要時(shí)補貼建筑物、構筑物及大型設施的大修及重置，額外政策性床位購買(mǎi)費用以及在政府養老兜底責任范圍內的老人入住政策性床位費用。通過(guò)開(kāi)展入住機制改革及通過(guò)PPP模式引入企業(yè)負責本項目運營(yíng)，能夠充分盤(pán)活南山區的存量公共資源，節約財政資金。

增加養老服務(wù)供給

本項目通過(guò)PPP運作，能夠有效發(fā)揮企業(yè)的管理經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，提升南山區養老服務(wù)的質(zhì)量，滿(mǎn)足南山區養老服務(wù)多元化，多層次，多樣性需求。

促進(jìn)政府職能轉變

通過(guò)PPP模式的運作，本項目政府方從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉變?yōu)樯鐣?huì )資本的“合作者”以及項目的“監管者”，有利于實(shí)現政府職能的轉變，提升政府機構的運作效率。

我司作為政府方咨詢(xún)顧問(wèn)，積極配合政府方與員工、入住老人及家屬溝通，了解各方訴求并在實(shí)施方案充分體現。深入調研項目所在區域的老年人口數量、年齡分布、滿(mǎn)足兜底要求的老人的數量，并結合老年人口增長(cháng)趨勢及養老機構建設規劃確定政策性床位數量，結合市場(chǎng)測試結果，綜合確定公益性床位的數量。參考國家標準，結合實(shí)際情況，制定與本項目產(chǎn)出深度契合的績(jì)效考核體系，并結合養老項目的特點(diǎn)，將考核指標向與“人”相關(guān)指標傾斜。

本項目引入社會(huì )資本方后，項目實(shí)現自負盈虧，政府方不再對項目進(jìn)行經(jīng)常性補貼，節約了財政資金。

從社會(huì )效益出發(fā)，有效解決了目前南山區養老服務(wù)供給和需求不匹配的問(wèn)題，提升南山區養老供給，構建多層次多元化養老優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給體系。社會(huì )資本充分發(fā)揮其運營(yíng)管理經(jīng)驗優(yōu)勢以及相關(guān)資源優(yōu)勢，實(shí)現了項目運營(yíng)品質(zhì)的提升。

本項目于2019年7月底簽約，2019年8月份社會(huì )資本全面入場(chǎng)接管南山區社會(huì )福利中心二期，由于本項目咨詢(xún)服務(wù)成果中充分考慮了項目交接過(guò)程中存在的問(wèn)題（如入住老人床位安排、員工接收、服務(wù)質(zhì)量、餐飲安排等），項目實(shí)現了平穩過(guò)度，運營(yíng)過(guò)程中各利益相關(guān)方的反響良好。

深圳市南山區社會(huì )福利中心作為南山區唯一的一家公辦養老福利機構，先后獲得“全國‘敬老文明號’先進(jìn)集體”、“廣東省最佳養老機構”及首批“廣東省五星級養老機構”榮譽(yù)稱(chēng)號。