西安市太平河生態(tài)綜合治理PPP項目，是根據西安市關(guān)于流域性、綜合性、系統性治污原則，以“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”的“五水共治”的指導方針，通過(guò)對太平河水系的疏浚、擴挖等工程措施，進(jìn)一步優(yōu)化太平河水系布局，建立一個(gè)滿(mǎn)足水安全、水生態(tài)、水景觀(guān)需求的城中河，最終將西安市太平河建設成為集生態(tài)、防洪、休閑等多功能為一體的“治、用、?！鄙鷳B(tài)保護體系樣板區，并沿河兩岸建設成為全省生態(tài)經(jīng)濟先行區。

本項目屬于具有向部分使用者收費特征的公共服務(wù)項目，通過(guò)PPP模式的實(shí)施，將公共服務(wù)轉由社會(huì )資本履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量、供給水平，提高財政資金的使用效率，改善社會(huì )治理結構，滿(mǎn)足公眾的多元化、個(gè)性化需求。

太平河生態(tài)綜合治理工程項目的功能主要包括行洪排澇功能、灌溉供水功能、調節小氣候與凈化空氣功能、景觀(guān)功能、休閑娛樂(lè )功能、生態(tài)功能等方面。工程建設內容包含：

水利工程：改造河道長(cháng)度22.91km；

水生態(tài)工程：總面積約3192畝；

水質(zhì)提升工程；

經(jīng)營(yíng)性設施建設。

本項目動(dòng)態(tài)建設總投資額為29.7億元。中標社會(huì )資本方為中電建路橋集團有限公司、中國水利水電第三工程局有限公司、中國水電建設集團十五工程局有限公司三方聯(lián)合體。項目回報機制為“可行性缺口補助”，項目公司的主要收入包括來(lái)源于政府支付的可行性缺口補助以及使用者付費等收入。項目合作期為18年，其中，建設期不超過(guò)3年，運營(yíng)期為15年。

太平河生態(tài)綜合整治工程實(shí)施后，新增綠地與太平河河岸綠化共同形成中央綠化走廊，成為一條重要的景觀(guān)特色帶;并通過(guò)綠化廊道將太平河開(kāi)放空間向西咸新區滲透，在很大程度上改善區域生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境，為區域的經(jīng)濟建設和招商引資創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，增加周邊土地收益，提高城市的綜合功能和增長(cháng)力，對太平河上下游更是具有示范引領(lǐng)作用，工程創(chuàng )造的間接效益更是不可估量，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，具有重要的戰略意義和歷史意義。

2020年10月10日，西安市太平河生態(tài)綜合治理PPP項目銀團貸款合同簽約儀式順利舉行，為項目順利投資建設提供了堅強的資金保障。在灃東新城管委會(huì )創(chuàng )造的良好投資環(huán)境下，以及簽約銀團的資金支持下，以及項目公司各股東單位的幫助指導下，進(jìn)一步優(yōu)化施工資源配置，優(yōu)質(zhì)高效完成項目投資建設，實(shí)現項目政企銀合作共贏(yíng)。

截至目前，項目貸款投放正常，各銀團行均按投資比例匹配貸款資金。2020年9月28日，本項目（綠地段）建成開(kāi)園；2021年3月30日本項目1號生態(tài)修復區正式建成開(kāi)園蓄水。同時(shí)其他子項目工程也陸續建成并分批投入使用。

我司作為政府方顧問(wèn)為本項目研究了諸多有效的機制設計，最大限度地促使參與各方形成合作型契約關(guān)系，同時(shí)注意與相關(guān)法律法規和技術(shù)規范做好銜接，確保內容全面、結構合理、具有可操作性，進(jìn)而實(shí)現高效的項目治理，保證西安市太平河生態(tài)治理PPP項目建設、運營(yíng)的可持續發(fā)展。