長(cháng)期以來(lái)，云南省委、省政府高度重視工業(yè)園區發(fā)展，相繼出臺了一系列加快工業(yè)園區發(fā)展的政策文件，明確提出將園區作為全省經(jīng)濟轉型升級的主陣地,全力加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、可持續發(fā)展，打造園區經(jīng)濟升級版。云南省“十三五”規劃綱要明確提出要加快產(chǎn)業(yè)園區轉型升級,集中力量打造一批專(zhuān)業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區和現代產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。工業(yè)園區作為全省工業(yè)轉型升級重要載體和平臺的戰略定位得到進(jìn)一步強化和提升。

保山市委、市政府科學(xué)地提出“云南走向南亞，保山先行一步”的戰略，圍繞“把保山打造成中國走向南亞第一市”的目標，整合區域經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。進(jìn)入“十二五”，隨著(zhù)國家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、云南省實(shí)施“兩強一堡”戰略、中國—東盟自由貿易區建設以及大湄公河次區域合作的深入發(fā)展，大瑞鐵路的建設，保山迎來(lái)了新的歷史機遇，正在由開(kāi)放的末梢變?yōu)殚_(kāi)放的最前沿。經(jīng)過(guò)積極爭取和籌劃，保山進(jìn)入了國務(wù)院支持云南加快建設面向西南開(kāi)放重點(diǎn)地區，是云南省確定的四大對外經(jīng)濟走廊中昆明至皎漂、昆明至密支那兩大經(jīng)濟走廊、兩大通道的關(guān)鍵節點(diǎn)，發(fā)展前景十分廣闊。

為加快把保山工貿園區打造成云南省千億園區，成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極，特提出實(shí)施保山市“一線(xiàn)兩園”境內園區產(chǎn)城融合基礎設施建設項目，這是加快完善“一線(xiàn)兩園”中境內園區——保山工貿園區基礎設施建設，也是保山市促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快“一線(xiàn)兩園”平臺建設的重要舉措。

（一）項目規劃與建設內容

由7個(gè)標準化廠(chǎng)房及9條市政道路（其中一條為排水箱涵）構成，總投資額29億元。

（二）交易結構

保山市政府授權保山工信委作為本項目實(shí)施機構；選定合適的政府出資方，與中標的社會(huì )資本共同出資設立項目公司，雙方的股權比例為10%：90%；保山市政府通過(guò)PPP合同授予項目公司本項目經(jīng)營(yíng)權；項目公司根據合同負責本項目PPP合同期內的投資、建設、融資、運營(yíng)、維護、期滿(mǎn)移交，并通過(guò)保山市財政局根據績(jì)效考核結果支付的可行性缺口補助和使用者付費收入獲得合理投資運營(yíng)回報。

（三）回報機制

本項目采用“可行性缺口補助”的回報機制，具體而言：
可行性缺口補助=可用性付費+運營(yíng)績(jì)效服務(wù)費-使用者付費

其中：可用性付費為在本項目達到建設標準后由政府支付給項目公司的費用，按照審計確認的項目投資額、根據《PPP項目合同》有關(guān)約定和中標社會(huì )資本在投標文件中報出的本項目可用性部分投資回報率等邊界條件確定；
運維績(jì)效服務(wù)費為項目通過(guò)驗收并進(jìn)入運營(yíng)期后，因項目公司提供本項目公共服務(wù)設施的運營(yíng)、維護服務(wù)每年獲得的費用，運維績(jì)效服務(wù)費根據《PPP項目合同》有關(guān)約定和中標社會(huì )資本在投標文件中報出的運維績(jì)效服務(wù)合理利潤率等確定；使用者付費為項目公司通過(guò)標準化廠(chǎng)房租賃、配套服務(wù)用房租賃等獲得的收入。
保山市財政局根據實(shí)施機構對項目公司的履約情況以及績(jì)效考核結果的反饋意見(jiàn)，向項目公司支付可行性缺口補助。

BOT模式

（一）項目成功獲得國開(kāi)行云南省分行的貸款，且被評為其行內的標桿項目
（二）項目入庫順利且高效

本項目存在部分在建項目，在設計實(shí)施方案時(shí)，針對在建項目的投資如何納進(jìn)本項目投資總額以及如何與本項目進(jìn)行銜接的問(wèn)題設置了相應的機制。