《藍皮書(shū)》正文共包括五章：

第一章：園區概述
研究的起點(diǎn)是界定并分析研究對象——園區。首先，回顧國內園區的發(fā)展歷程，了解園區的歷史和現狀；其次，界定園區的概念和類(lèi)型，梳理園區發(fā)展的一般路徑，作為分析的基礎；在此基礎上，歸納國內園區發(fā)展存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展趨勢，進(jìn)而揭示園區開(kāi)發(fā)項目開(kāi)展政府和企業(yè)合作的需求。

第二章：國內園區開(kāi)發(fā)PPP項目概覽
有需求就會(huì )有供給，本章對目前出現的園區開(kāi)發(fā)PPP項目進(jìn)行分析。首先，對PPP綜合信息管理系統項目庫中249個(gè)“園區開(kāi)發(fā)”類(lèi)項目進(jìn)行了分析；其次，介紹了財政部和發(fā)改委推廣的示范項目和典型案例中11個(gè)園區開(kāi)發(fā)類(lèi)項目；最后，總結分析了國內園區開(kāi)發(fā)PPP項目的特征。

第三章：園區開(kāi)發(fā)類(lèi)項目應用PPP模式的適用性分析
存在即合理嗎？本章從園區開(kāi)發(fā)的公共物品屬性、政府和社會(huì )資本合作的必要性，以及長(cháng)期運營(yíng)、風(fēng)險共擔和全生命周期整合的特征展開(kāi)分析，得出結論——園區開(kāi)發(fā)類(lèi)項目適合應用PPP模式實(shí)施。

第四章：園區開(kāi)發(fā)類(lèi)項目應用PPP模式的要素解析
園區開(kāi)發(fā)PPP項目應如何運作呢？本章對項目?jì)热?、風(fēng)險識別與分配機制、回報機制、監管體系四項要素進(jìn)行解析，提供園區開(kāi)發(fā)項目應用PPP模式的操作參考。

第五章：進(jìn)一步推動(dòng)園區開(kāi)發(fā)類(lèi)項目應用PPP模式的建議
在前述分析的基礎上，為政府開(kāi)展制度建設和項目操作提出四條建議，進(jìn)一步提高園區開(kāi)發(fā)類(lèi)項目應用PPP模式的適用性和可行性。

此外，《藍皮書(shū)》的附錄中收錄了四個(gè)園區開(kāi)發(fā)PPP項目的典型案例以及改革開(kāi)發(fā)以來(lái)國內園區開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，供讀者參考。