環(huán)境類(lèi)企業(yè)不同于一般企業(yè)，既要保證業(yè)務(wù)的持續增長(cháng)，也需承擔社會(huì )污染防控和環(huán)境優(yōu)化的基本責任，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與政府政策息息相關(guān)。近年來(lái)，為了滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的對高質(zhì)量環(huán)境的需求，排污標準日趨嚴格，同時(shí)增加了對碳排放管控的要求，而這兩者并不總是協(xié)同的。在當前經(jīng)濟環(huán)境下行的情況下，環(huán)境類(lèi)企業(yè)該何去何從？本文嘗試進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，供大家參考。

一、傳統業(yè)務(wù)難以支撐企業(yè)持續增長(cháng)

環(huán)境類(lèi)項目具有投資額大、回款周期長(cháng)（一般為15-30 年）的特點(diǎn)，環(huán)保公司長(cháng)期應收款和無(wú)形資產(chǎn)堆積，盈利質(zhì)量下滑。且經(jīng)過(guò)多年發(fā)展后，焚燒廠(chǎng)、污水廠(chǎng)等設施的建設需求不斷減少。隨著(zhù)源頭防治工作的推進(jìn)，對末端污染物治理的需求也在進(jìn)一步下降。例如：在2023年12月12日頒布的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號）中，就強調了整合多種措施減少源頭污水處理需求，如：加快海綿城市建設，削減雨水徑流污染；有序推進(jìn)地區雨污分流改造，推動(dòng)園區和企業(yè)廢水循環(huán)利用等。該《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出合理布局輸水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)，如：對于進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠(chǎng)，從嚴審批核準新增污水處理能力。此外，污染治理項目多會(huì )涉及鄰避效應等潛在問(wèn)題。

根據環(huán)境商會(huì )不完全統計，目前A股生態(tài)環(huán)保板塊有65家企業(yè)發(fā)布2023年業(yè)績(jì)預告，其中13家企業(yè)歸母凈利潤預增，巴安水務(wù)、艾可藍、納川股份、永清環(huán)保、威派格、遠達環(huán)保等10家企業(yè)扭虧，31家企業(yè)預虧。

環(huán)境類(lèi)企業(yè)也正在積極利用既有業(yè)務(wù)積累的技術(shù)優(yōu)勢轉化雙碳機遇，同時(shí)進(jìn)行新賽道開(kāi)拓，諸如新能源新材料、風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池回收、氫能等（見(jiàn)表1）。

二、對環(huán)境類(lèi)企業(yè)的要求更加復合

環(huán)境類(lèi)企業(yè)已從完成污染治理的單一目標向實(shí)現減污降碳協(xié)同增效多目標轉變，即不僅要確保污染物達標排放，還要減少溫室氣體排放，且需要選擇具有成本效益的途徑。

2021年12月15日，國家生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》，該方案提出了要推動(dòng)100個(gè)左右地級市以上城市開(kāi)展無(wú)廢城市建設，并在2025年實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮。

2022年6月10日，國家生態(tài)環(huán)境部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，在工作原則中提出“突出協(xié)同增效。堅持系統觀(guān)念，統籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，強化目標協(xié)同、區域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，以碳達峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰?！?/p>

2023年12月12日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號），對污水收集處理全過(guò)程的減污降碳協(xié)同增效各項重點(diǎn)任務(wù)作出了系統部署，明確了強化源頭節水增效、加強污水處理節能降碳、推進(jìn)污泥處理節能降碳等重點(diǎn)任務(wù)，并明確了支持政策和保障措施。

綜上，對環(huán)境類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，減污降碳這件事已不再是觀(guān)望他人怎么做的事情，而是自己需完成的必選項。然而減污和降碳并不總是協(xié)同的。污染物排放標準的提高，不僅會(huì )增加污染治理的成本，往往也會(huì )帶來(lái)碳排放的增加。環(huán)保設施通常是保障“水清天藍”的最后一道防線(xiàn)，其碳排放情況常順應社會(huì )現狀而變化，如：疫情帶來(lái)的醫療危廢的驟增；垃圾中塑料占比居高不下等。環(huán)境類(lèi)企業(yè)的減碳需要多方參與，通過(guò)各種組合措施實(shí)現減污減碳協(xié)同增效。很多企業(yè)尚不清楚該如何協(xié)同來(lái)完成減污降碳這項任務(wù)，更不了解具有成本效益的商業(yè)模式是怎樣的。

三、傳統環(huán)境類(lèi)項目減碳量申請受限

重啟前的CCER項目方法學(xué)中有多個(gè)方法學(xué)適用于不同的環(huán)境類(lèi)項目。環(huán)境類(lèi)企業(yè)也進(jìn)行了相應的CCER項目申報，尤其以垃圾焚燒項目居多。由于垃圾焚燒設施項目的減碳量來(lái)自于避免了填埋產(chǎn)生的甲烷排放以及垃圾焚燒發(fā)電量減少的所屬區域發(fā)電設施發(fā)電產(chǎn)生的碳排放，隨著(zhù)無(wú)廢城市的建設以及電力脫碳的推進(jìn)，垃圾焚燒項目的減碳效果將持續下降，且此類(lèi)項目的額外性也受到質(zhì)疑。

隨著(zhù)CCER的重啟，當前公布的4個(gè)方法學(xué)中，尚無(wú)適用于環(huán)境類(lèi)企業(yè)的方法學(xué)。據了解，第一批征集的溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)中，只有畜禽養殖甲烷利用的方法學(xué)還在修改中。尚無(wú)啟動(dòng)第二批項目方法學(xué)的計劃。

不論是雙碳《意見(jiàn)》[1]中關(guān)于構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系的目標，還是《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》和《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》等文件內容，均強調了促進(jìn)資源的循環(huán)利用，從生命周期角度實(shí)現減污降碳。然而現有的評價(jià)體系尚未將資源循環(huán)利用的減污降碳效果納入績(jì)效考核，如：建筑垃圾和灰飛資源化利用產(chǎn)生的減碳量，智慧化管理帶來(lái)的藥劑減量產(chǎn)生的減碳量等。此外，按照發(fā)改委當前仍主要考核企業(yè)能源活動(dòng)相關(guān)碳排放，而在環(huán)境類(lèi)企業(yè)碳排放中，能源活動(dòng)碳排放可能不是最主要的排放源。例如：在垃圾焚燒廠(chǎng)和危廢處理廠(chǎng)，90%以上的溫室氣體排放來(lái)自垃圾中化石碳的燃燒（其中，塑料是最重要的化石碳來(lái)源）；濕垃圾厭氧發(fā)酵溫室氣體排放主要來(lái)自甲烷泄漏等。

四、把握機遇促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展

綜上所述，濟邦建議環(huán)境類(lèi)企業(yè)可從如下三點(diǎn)出發(fā)，把握機遇，促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展。

1. 從戰略層面制定企業(yè)轉型規劃

隨著(zhù)減污降碳協(xié)同相關(guān)政策的陸續發(fā)布，環(huán)境類(lèi)企業(yè)已經(jīng)或即將面臨減污降碳績(jì)效考核。環(huán)境類(lèi)企業(yè)需要將減污降碳視為企業(yè)戰略轉型的契機，通過(guò)轉型打造第二增長(cháng)曲線(xiàn)，突破當前不利的經(jīng)濟形勢。

企業(yè)的減污降碳戰略轉型將面臨一系列的重難點(diǎn)問(wèn)題，如戰略方向識別（如：與環(huán)境企業(yè)相關(guān)聯(lián)的新能源產(chǎn)業(yè)等）、存量資產(chǎn)盤(pán)活（如：通過(guò)并購進(jìn)入新市場(chǎng)，通過(guò)退出舊的領(lǐng)域和項目集中人力和資本等資源）、高效資產(chǎn)置換（如：買(mǎi)賣(mài)雙方快速配對）等。由于環(huán)境行業(yè)的特殊性，這一類(lèi)并購及退出往往同時(shí)涉及市場(chǎng)環(huán)境和政府監管問(wèn)題。這些都是需要匹配有特定業(yè)績(jì)經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)能力的服務(wù)機構進(jìn)行出謀劃策，保駕護航。

另外，環(huán)境類(lèi)企業(yè)需加強風(fēng)險意識，審視和調整過(guò)去的發(fā)展模式；做好財務(wù)與非財務(wù)風(fēng)險控制。

2. 從頂層進(jìn)行減污降碳路徑設計

企業(yè)，特別是大集團的減污降碳路徑需要進(jìn)行頂層設計，掌握下轄各類(lèi)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)政策，進(jìn)行系統布局，尋找“整體和局部”以及“長(cháng)期和短期”之間的平衡點(diǎn)，從而識別出成本效益更優(yōu)的路徑。

減污降碳路徑設計主要是為了幫助企業(yè)在各類(lèi)政策和復雜局勢下識別出不利于企業(yè)發(fā)展的氣候風(fēng)險以及將風(fēng)險轉化為機遇的機會(huì )，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)分析指明企業(yè)各階段的減污降碳目標、綜合措施及近期重點(diǎn)項目。因此，減污降碳路徑設計應包括如下要素：政策融資環(huán)境分析、雙碳風(fēng)險識別與應對、低碳轉型機遇識別與轉化以及重點(diǎn)項目策劃等。

3. 積極參與試點(diǎn)和標準制定

當前各類(lèi)環(huán)保設施碳減排仍存在核算不準確、低碳技術(shù)研發(fā)不足、缺乏頂層設計的問(wèn)題，如：《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》提出研究制定城鎮污水處理碳排放統計核算、監測計量等相關(guān)標準。加快制定《協(xié)同降碳績(jì)效評價(jià) 城鎮污水處理》國家標準，適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。這些既是環(huán)境類(lèi)企業(yè)落實(shí)減污降碳政策目標的挑戰，也是讓自身處于更有利地位的契機。企業(yè)可通過(guò)參與試點(diǎn)和標準制定（如：國家自愿減排項目方法學(xué)（CCER）以及地方碳普惠試點(diǎn)、綠色低碳標桿廠(chǎng)建設、無(wú)廢細胞創(chuàng )建等），充分表達自己的關(guān)切和建議，使出臺的標準更符合環(huán)境類(lèi)企業(yè)的特點(diǎn)，并借此復制推廣綠色低碳技術(shù)和綜合方案，搶占市場(chǎng)，同時(shí)，爭取政策和資源的傾斜，享受更低的融資成本，形成綠色競爭優(yōu)勢。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號）。

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